“雙碳”概念背景介紹

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布，中國力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。2021年5月26日，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議在北京召開,加快推動“雙碳”戰(zhàn)略是實施與推動工作。

2021年10月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)多面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布。作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，該意見為碳達(dá)峰碳中和這項重大工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、總體部署。該意見對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點方向：推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效;堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展;大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

國內(nèi)“雙碳”戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀與機遇

我國對節(jié)能減排實施初步形成了一系列的組織保障措施與考核體系。我國于2007年6月12日便成立國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國家應(yīng)對氣候最高議事機構(gòu)。自“十二五”開始，將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放下降幅度作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，明確應(yīng)對氣候變化的重點任務(wù)、重要領(lǐng)域和重大工程，分類確定省級碳排放控制目標(biāo)。

推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國大力推動綠色低碳發(fā)展，新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè);高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)46.9%;新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模均居全球第一;風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造形成了全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。從產(chǎn)業(yè)角度可見，我國積極推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對推動“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)具有重要的促進(jìn)作用。

實施多項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能提效。我國近年來，大力推動實施能源消費強度和總量雙控制度;建立能效“領(lǐng)跑者”制度，健全能效標(biāo)識制度;加快推行合同能源管理，強化節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，發(fā)布實施340多項國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。其中，煤炭占能源消費總量的比重已由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到15.9%;同時，煤電機組供電煤耗持續(xù)保持世界先進(jìn)水平，2011年至2020年，中國能耗強度累計下降28.7%。

碳交易、碳經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新模式不斷發(fā)展。“十三五”期間，我國先后在10個省(市)和77個城市開展低碳試點工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、配套政策、市場機制、統(tǒng)計體系、評價考核、協(xié)同示范和合作交流等方面探索低碳發(fā)展模式和制度創(chuàng)新。自2011年起，諸多城市已開展碳排放交易試點工作，截至2021年9月30日，7個試點碳市場累計配額成交4.95億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約119.78億元。

綠色發(fā)展大背景下，低碳園區(qū)成為發(fā)展硬指標(biāo)。我國提出的“碳中和、碳達(dá)峰”目標(biāo)已上升為國家戰(zhàn)略，將實施更為嚴(yán)格的減排限制政策。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)的重點承載空間，也是推動低碳發(fā)展的重要整治對象之一，在考核碳排放指標(biāo)時也聚焦到了園區(qū)載體。這也意味著園區(qū)低碳建設(shè)已成為基本任務(wù)，同時，低碳園區(qū)也相應(yīng)的得到更多的優(yōu)惠政策，利于產(chǎn)業(yè)招商發(fā)展，提升園區(qū)運營效益與回報價值。

園區(qū)“雙碳”建設(shè)的重點實施路徑

推動清潔能源和綠色技術(shù)應(yīng)用，也是工業(yè)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的根本。自改革開放以來，我國工業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了由點到面、由沿海向內(nèi)地階梯式推進(jìn)、并進(jìn)式發(fā)展，已遍布全國各地，成為重要的工業(yè)生產(chǎn)空間和布局方式，也是工業(yè)化和城市化發(fā)展的重要載體。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，我國共有國家級和省級工業(yè)園區(qū)超兩千多家，多數(shù)位于環(huán)渤海、長三角、珠三角一帶，貢獻(xiàn)了全國工業(yè)產(chǎn)值的50%以上，各類工業(yè)園區(qū)所產(chǎn)生的二氧化碳排放大約占到全國的31%。作為未來產(chǎn)業(yè)的主要集聚地，工業(yè)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型，是從源頭推動和實現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展。

提前謀劃謀劃布局，科學(xué)制定能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方案。工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)之初或者再升級過程中，都要提前考慮到低碳發(fā)展的實施與布局，在規(guī)劃設(shè)計前期要對標(biāo)國家“雙碳”行動方案，結(jié)合地區(qū)資源能源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)總體規(guī)劃、新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，制定具有前瞻性、切實可行的園區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)定位時要充分利用工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、負(fù)荷聚集且負(fù)荷類型多元，具有能源梯級利用的客觀優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)電、氣、熱等綜合能源系統(tǒng)，提升園區(qū)綜合能效，并選擇合適的產(chǎn)業(yè)方向及產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。在園區(qū)配套建設(shè)層面要合理選擇集中式與分布式能源供應(yīng)方式，協(xié)同源網(wǎng)荷儲，促進(jìn)多種能源形態(tài)高效協(xié)同轉(zhuǎn)化，發(fā)揮儲電、儲熱、儲冷等靈活資源的調(diào)節(jié)能力，挖掘需求側(cè)響應(yīng)、輔助服務(wù)市場潛力。在碳排放考核層面要做好多面統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全的實施效果評估機制，及時對規(guī)劃進(jìn)行修訂完善，并建立配套保障制度，同時可以考慮建立落實園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)、對標(biāo)達(dá)標(biāo)機制，并制定相關(guān)責(zé)任清單與考核機制，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。以前瞻性的思維建設(shè)低碳園區(qū)。

加快園區(qū)能源升級利用，建立清潔能源供應(yīng)體系。在2021年上半年，國家科技部發(fā)布《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案》，率先在國家高新區(qū)推動綠色發(fā)展。當(dāng)前，我國工業(yè)園區(qū)新能源消費占總能源消費比重較低，新能源消費提升空間巨大。園區(qū)應(yīng)加快可再生能源、清潔能源和常規(guī)能源融合發(fā)展，發(fā)揮多能互補和協(xié)同供應(yīng)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與綠色供給。充分挖掘太陽能發(fā)電、太陽能熱水、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能等清潔能源利用潛力，積極利用柔性電力技術(shù)、熱泵技術(shù)、儲能技術(shù)，推動園區(qū)建設(shè)綠色能源供應(yīng)體系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中應(yīng)將加強能源資源高效利用，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高可再生能源使用比例作為重點來抓。積極推廣分布式供能技術(shù)，促進(jìn)可再生能源的就地轉(zhuǎn)化和消納。推動可再生能源與常規(guī)能源的融合，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補、梯級利用的供能體系，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與高效供給?；凇澳茉?互聯(lián)網(wǎng)”智慧用能的方式，管理園區(qū)用能，對園區(qū)能耗進(jìn)行對標(biāo)與節(jié)能空間分析，識別重點用能設(shè)備或工藝等，尋求節(jié)能降耗的方案。最終打造成綠色能源升級發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

推動綠色技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。當(dāng)前，低碳發(fā)展成為工業(yè)園區(qū)的必然選擇，推動工業(yè)園區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)裝備技術(shù)升級是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑之一。如：推廣使用節(jié)能交通工具，優(yōu)先發(fā)展園區(qū)公共交通，加大新能源和清潔能源在公共交通中的應(yīng)用。開展新能源汽車及加氣站、充電站、加氫站等配套設(shè)施的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做好充電設(shè)施在工業(yè)園區(qū)的總體布局;鼓勵園區(qū)內(nèi)部物流車、商務(wù)用車使用電動汽車、LNG、油電混合動力、燃料電池等節(jié)能車輛;完善智能化、網(wǎng)聯(lián)化、數(shù)值化交通體系，推動智能化交通管理和智能化交通服務(wù);鼓勵節(jié)能建筑應(yīng)用，打造一批“綠色裝配建筑”“綠色工廠”“綠色園區(qū)”等，推動綠色建筑發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大再能資源利用。在碳排放考核中，資源再利用是重要的考核指標(biāo)之一，工業(yè)園區(qū)應(yīng)加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以減量化、再利用和資源化為導(dǎo)向，加快完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。應(yīng)大力推進(jìn)節(jié)約降耗，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費各領(lǐng)域節(jié)約資源，減少自然資源的消耗。園區(qū)還應(yīng)多面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，積極開展資源綜合利用，最大程度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。在鏈條上應(yīng)推動重點行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強對各類廢物的循環(huán)利用，推進(jìn)企業(yè)廢物“零排放”，鼓勵回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產(chǎn)品再制造。

工業(yè)園區(qū)的“雙碳”概念建設(shè)不僅可以應(yīng)對碳排放考核指標(biāo)，也可以間接推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。通過低碳園區(qū)的建設(shè)可以獲得更多的優(yōu)惠政策和利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商。隨著“雙碳”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，越來越多的園區(qū)也開始加入低碳改造與建設(shè)的隊伍中，也勢必成為未來發(fā)展的趨勢。