《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）自2019年發(fā)布以來，取得了良好的社會(huì)反響。參與績效分級的行業(yè)逐步增加，重點(diǎn)行業(yè)由最初的15個(gè)擴(kuò)增至39個(gè)大行業(yè)，68個(gè)分支小行業(yè)，績效分級技術(shù)指標(biāo)逐漸細(xì)化，使其更加貼近實(shí)際。其目的是為“鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)”，促進(jìn)全行業(yè)提標(biāo)改造與升級轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從治標(biāo)到治本的根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。2021年7月，生態(tài)環(huán)境部在前兩年績效分級實(shí)施的基礎(chǔ)上，以解決問題為導(dǎo)向，在廣泛征求地方生態(tài)環(huán)境部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的意見后，對《技術(shù)指南》中焦化、水泥等十個(gè)重點(diǎn)行業(yè)績效分級指標(biāo)及減排措施進(jìn)行了修改完善，印發(fā)補(bǔ)充說明文件。

又到了今年各地開展重點(diǎn)行業(yè)績效分級評定的重點(diǎn)時(shí)段，《技術(shù)指南》補(bǔ)充說明文件改動(dòng)的地方有哪些？主要考慮了哪些因素？涉及哪些重點(diǎn)行業(yè)、哪些績效指標(biāo)、哪些管控措施？為方便地方生態(tài)環(huán)境部門及企業(yè)一目了然的了解政策變動(dòng)情況，更好的開展評級工作，中國環(huán)境科學(xué)研究院作為技術(shù)支撐單位，本次主要對《技術(shù)指南》修訂的水泥、磚瓦窯、石灰窯行業(yè)進(jìn)行了梳理與釋疑。

變動(dòng)原因：前兩年評級過程中發(fā)現(xiàn)，水泥熟料生產(chǎn)線配套粉磨站的情況下（同一排污許可證），有的企業(yè)把水泥熟料生產(chǎn)線和粉磨站分別進(jìn)行了評級申報(bào)，按照原有的《技術(shù)指南規(guī)定》，水泥熟料生產(chǎn)線分為A、B、C、D四個(gè)級別，粉磨站僅設(shè)立了績效引領(lǐng)和非績效引領(lǐng)指標(biāo)，因此，在實(shí)施過程中就會(huì)出現(xiàn)例如粉磨站評為非績效引領(lǐng)，而水泥熟料生產(chǎn)線評為A級的情況，最終也無法給企業(yè)定級（水泥窯和粉磨站作為同一企業(yè)不同工序，與短板原則存在沖突可能）。面對這樣的狀況，提出了獨(dú)立粉磨站的概念，是指有單獨(dú)排污許可證的水泥粉磨站，應(yīng)該按照績效引領(lǐng)指標(biāo)開展績效分級評定。而水泥熟料企業(yè)及其配套的粉磨系統(tǒng)，應(yīng)繼續(xù)按照績效引領(lǐng)差異化指標(biāo)要求（其中A、B級企業(yè)無組織排放、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式和運(yùn)輸監(jiān)管評級指標(biāo)要求與水泥熟料企業(yè)A、B級相同，達(dá)不到要求的最高只能評為C級），企業(yè)整體績效評級標(biāo)準(zhǔn)按照水泥熟料企業(yè)進(jìn)行評定。

變動(dòng)原因：還是為了體現(xiàn)B級和C級企業(yè)之間減排措施的差異性，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。首先，來學(xué)習(xí)下“禁止新坯進(jìn)窯或蹲火保窯”和“停產(chǎn)”有什么區(qū)別？“禁止新坯進(jìn)窯或者蹲火保窯”窯是點(diǎn)火開著的（處于非正常生產(chǎn)狀態(tài)），而“停產(chǎn)”窯是熄火的（處于停窯狀態(tài)）。最大的區(qū)別在一個(gè)可以很快恢復(fù)正常生產(chǎn)，一個(gè)需要重新點(diǎn)火后窯才能正常生產(chǎn)。

原來磚瓦窯行業(yè)制定的B級企業(yè)在橙色預(yù)警期間的措施為禁止新坯進(jìn)窯或蹲火保窯，并保證窯內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)完成，而C級企業(yè)的措施為停產(chǎn)50%，這樣一來，C級企業(yè)未停產(chǎn)的50%正常生產(chǎn)，而B級企業(yè)為禁止新坯進(jìn)窯或者蹲火保窯，也就是C級企業(yè)比B級企業(yè)還寬松，只有C級企業(yè)未停產(chǎn)的50%和B級保持一致的措施（禁止新坯進(jìn)窯或者蹲火保窯），才能實(shí)現(xiàn)C級企業(yè)比B級企業(yè)多停產(chǎn)50%的目的。因此，規(guī)定了C級企業(yè)在橙色預(yù)警期間停產(chǎn)50%（以生產(chǎn)線計(jì)），剩余50%生產(chǎn)線禁止新坯進(jìn)窯或蹲火保窯等。

注：蹲火保窯是指非正常生產(chǎn)狀態(tài)下，不讓磚坯進(jìn)窯但窯爐采取保溫措施。狀況解除、蹲火結(jié)束后窯爐可以快速恢復(fù)到正常生產(chǎn)。

變動(dòng)原因：實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)能50萬噸以上的石灰窯企業(yè)數(shù)量不足行業(yè)的5%，且產(chǎn)能大的企業(yè)有些是多座窯分期建設(shè)，環(huán)保水平存在差異，尤其是在無組織管控方面；而達(dá)不到50萬噸產(chǎn)能的企業(yè)，存在單窯規(guī)模日產(chǎn)量大，整體環(huán)保治理水平較高的情況，根據(jù)這些實(shí)際情況，為鼓勵(lì)更多石灰企業(yè)環(huán)保提升改造，將A級企業(yè)50萬噸的設(shè)計(jì)產(chǎn)能要求門檻調(diào)整為20萬噸，讓更多企業(yè)有意愿積極參與績效提升，充分發(fā)揮績效指標(biāo)效能。