劉炳江：各位新聞界的朋友：大家上午好！

首先，我謹(jǐn)代表生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司，對(duì)大家長期以來對(duì)大氣污染防治工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝！借此機(jī)會(huì)，我就大氣污染防治有關(guān)情況作簡要介紹。

近年來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同各地各相關(guān)部門，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓責(zé)任落實(shí)，多面完成各項(xiàng)治理任務(wù)，超額實(shí)現(xiàn)“十三五”提出的總體目標(biāo)和量化指標(biāo)，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》圓滿收官。

一是加快重點(diǎn)行業(yè)深度治理。積極推進(jìn)鋼鐵、煤炭、煤電、水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。持續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，累計(jì)達(dá)9.5億千瓦，鋼鐵行業(yè)超低排放改造產(chǎn)能6.2億噸。重點(diǎn)區(qū)域“散亂污”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。大力開展工業(yè)爐窯排查治理和VOCs污染綜合整治。

二是穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。煤炭占一次能源消費(fèi)比重持續(xù)降低，2017—2020年，全國煤炭消費(fèi)比重由60.4%降至57%左右。淘汰治理無望的小型燃煤鍋爐約10萬臺(tái)，重點(diǎn)區(qū)域35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐基本清零。中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“2+26”城市和汾渭平原全覆蓋，累計(jì)完成散煤替代2500萬戶左右。

三是深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。自2015年底以來，全國淘汰老舊機(jī)動(dòng)車超過1400萬輛，新能源車保有量492萬輛，新能源公交車占比從20%提升到60%以上。2020年全國鐵路貨運(yùn)量較2017年增長20%以上。全國范圍實(shí)施輕型汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，多面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。

四是持續(xù)開展秋冬季綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。自2017年起，連續(xù)4年開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。組織開展重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施績效分級(jí)，覆蓋鋼鐵、焦化等39個(gè)行業(yè)，以差異化管控鼓勵(lì)“先進(jìn)”，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)區(qū)域共27.5萬家涉氣企業(yè)納入應(yīng)急減排清單。2020年四季度，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個(gè)城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，比2016年同期下降39%；重污染天數(shù)比2016年同期下降87%。

五是摸清了重污染天氣成因。組建國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，經(jīng)過3年的努力，在成因機(jī)理、影響評(píng)估、精準(zhǔn)治理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等方面實(shí)現(xiàn)了一批關(guān)鍵技術(shù)突破，弄清了區(qū)域秋冬季大氣重污染的成因，組織專家團(tuán)隊(duì)深入“2+26”城市和汾渭平原開展“一市一策”技術(shù)幫扶，圓滿完成總理基金“大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目”。

2020年，全國空氣質(zhì)量總體改善，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是“十三五”約束性指標(biāo)均多面超額完成。2020年，全國地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%，比2015年上升5.8個(gè)百分點(diǎn)（目標(biāo)3.3個(gè)百分點(diǎn)）；全國PM_2.5平均濃度為33微克/立方米，PM_2.5未達(dá)標(biāo)城市平均濃度比2015年下降28.8%（目標(biāo)18%），均超額完成“十三五”目標(biāo)要求。

二是6項(xiàng)主要污染物平均濃度同比均明顯下降。2020年，全國PM_2.5、PM₁₀、O₃、SO₂、NO₂、CO平均濃度同比分別下降8.3%、11.1%、6.8%、9.1%、11.1%、7.1%。其中，O₃濃度自2015年來首次實(shí)現(xiàn)下降；NO₂濃度在連續(xù)幾年基本維持不變的情況下明顯下降。

三是京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原污染相對(duì)較重。從重點(diǎn)區(qū)域看，長三角地區(qū)空氣質(zhì)量總體基本達(dá)標(biāo)；京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原PM_2.5和O₃濃度仍然超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

四是個(gè)別地區(qū)、個(gè)別時(shí)段重污染天氣仍有發(fā)生。全年重度及以上污染天數(shù)主要發(fā)生在冬春交替時(shí)段，集中在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、西北地區(qū)等。“十四五”完成“基本消除重污染天氣”的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

下一步，我們將會(huì)同各地各有關(guān)部門，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

央視新聞：我們知道2020年全國空氣質(zhì)量相比2019年有明顯改善，請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部對(duì)今年以及“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如何考慮，是否有硬性的指標(biāo)來約束，是否有新的大氣污染防治行動(dòng)的防治計(jì)劃，謝謝。

劉炳江：謝謝你的問題。

首先看“十三五”約束性指標(biāo)完成情況。按照國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要要求，2020年，未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM_2.5平均濃度比2015年下降18%，全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在可以告訴大家這兩個(gè)目標(biāo)多面超額完成，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年，未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM_2.5平均濃度比2015年下降28.8%，全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年上升5.8個(gè)百分點(diǎn)，完成率分別超出“十三五”目標(biāo)的60%、76%。這個(gè)成績的取得，主要得益于黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各地各有關(guān)部門深入推進(jìn)大氣污染治理，推動(dòng)大氣污染物排放量大幅下降。

需要說明的是，2020年是“十三五”收官之年，受新冠肺炎疫情影響，排放強(qiáng)度有所降低，對(duì)完成目標(biāo)起到了一定的“助推”作用。國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心通過國際通用的空氣質(zhì)量模型，科學(xué)評(píng)估了疫情對(duì)空氣質(zhì)量的影響；結(jié)果顯示，疫情對(duì)PM_2.5濃度影響為2微克/立方米，對(duì)優(yōu)良天數(shù)比率影響為2.2個(gè)百分點(diǎn)。扣除疫情影響后，全國未達(dá)標(biāo)城市PM_2.5濃度為35微克/立方米，比2015年下降25.0%；優(yōu)良天數(shù)比率為84.8%，比2015年上升3.6個(gè)百分點(diǎn)，仍然超額完成“十三五”約束性指標(biāo)。

第二是關(guān)于“十四五”的目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置。我們?nèi)匀粓?jiān)持PM_2.5和優(yōu)良天數(shù)這兩個(gè)指標(biāo)，其中PM_2.5是全國所有的地級(jí)及以上城市，不僅僅是指未達(dá)標(biāo)城市；原來總量的兩個(gè)指標(biāo)是二氧化硫和氮氧化物，二氧化硫已經(jīng)基本解決，這次換成VOC。PM_2.5、優(yōu)良天數(shù)、氮氧化物和VOC四項(xiàng)指標(biāo)，再加上基本消除重度污染天數(shù)，相當(dāng)于五個(gè)指標(biāo)。

“十四五”期間，我們會(huì)進(jìn)一步編制改善空氣質(zhì)量的行動(dòng)計(jì)劃，也就相當(dāng)于大氣污染防治第三個(gè)階段計(jì)劃。關(guān)于指標(biāo)的設(shè)置，按照十九屆五中全會(huì)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的總體要求，我們初步考慮337個(gè)城市，PM_2.5要同比下降10%，相當(dāng)于未達(dá)標(biāo)城市要下降15%，這與從“十三五”下降18%相比力度相差不大；優(yōu)良天數(shù)從87%提高到87.5%，表面看只提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，但實(shí)際上扣除疫情影響，相當(dāng)于從84.8%提高到87.5%，提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，同“十三五”提高3.3個(gè)百分點(diǎn)相比大體相當(dāng)，這是“十四五”的目標(biāo)。

第三是今年的目標(biāo)，在“十四五”總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照每年完成20%的時(shí)序進(jìn)度要求，并考慮2021年新冠肺炎疫情后產(chǎn)能釋放等因素影響，提出了2021年的目標(biāo)，即全國PM_2.5平均濃度下降0.5微克/立方米，達(dá)到34.5微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)比率提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到85.2%。從字面上看，2021年空氣質(zhì)量目標(biāo)比2020年有所退步，但扣除疫情影響后，空氣質(zhì)量仍是要求持續(xù)改善的。因此，無論是“十四五”五年的計(jì)劃指標(biāo)，還是今年的指標(biāo)，安排都是比較積極的，謝謝。

每日經(jīng)濟(jì)新聞：我的問題是近年來我國PM_2.5污染逐漸在減輕，但是臭氧濃度卻呈整體上升的趨勢(shì)，有聲音認(rèn)為是PM_2.5下降導(dǎo)致了臭氧上升，您怎么看待這種觀點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國臭氧污染形勢(shì)究竟如何，下一步將采取何種措施來推動(dòng)PM2.5和臭氧的協(xié)同控制？謝謝。

劉炳江：謝謝你這個(gè)問題。答：近年來，我國PM_2.5大幅下降的同時(shí)，O₃濃度沒有同步得到改善，而呈上升趨勢(shì)。針對(duì)這種情況，我們組織了相關(guān)專家對(duì)O₃污染形勢(shì)和成因進(jìn)行了多面分析。

從目前我國O₃污染形勢(shì)看，我國O₃濃度近年來總體呈緩慢上升態(tài)勢(shì)。O₃超標(biāo)天以輕度污染為主，2020年全國O₃濃度超標(biāo)天次比例為4.9%，其中超過90%都是輕度污染。近年來，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市O₃濃度每年小幅增長。其中，2017年為137微克/立方米，2018年為139微克/立方米，2020年為138微克/立方米，基本持穩(wěn)定；唯有2019年，因?yàn)樵谀戏降貐^(qū)，主要是安徽、江西、湖南、湖北發(fā)生了連續(xù)三個(gè)月的不下雨，干旱少雨，高溫?zé)崂说臓顟B(tài)，帶動(dòng)了全國O₃濃度上升9微克，這是極端的氣象條件，將其扣除以后，總體看我國的O₃呈緩慢上升狀態(tài)。從重點(diǎn)區(qū)域看，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域O₃濃度明顯高于歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，也比國內(nèi)其他地區(qū)高出25~49%。O₃已成為僅次于PM_2.5，影響空氣質(zhì)量的重要因素，給下一階段大氣污染防治工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

近年來O₃濃度逐漸上升的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是O₃的主要前體物NOx和VOCs排放量居高不下。2020年，形成我國大氣復(fù)合型污染的四種主要大氣污染物的排放量中，SO₂和一次PM_2.5的排放量已降至百萬噸級(jí)，而NOx和VOCs的排放量仍然是千萬噸級(jí)。而這兩項(xiàng)千萬噸級(jí)排放水平的污染物恰是O₃污染的前體物，居高不下，尤其是在京津冀及周邊和長三角等重點(diǎn)區(qū)域，涉VOCs排放的產(chǎn)業(yè)高度集中，11省市占國土面積的13%，排放量卻占了全國的47%；原油加工量占全國的49%，原料藥、化學(xué)農(nóng)藥原藥、家具、船舶制造等行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，合計(jì)產(chǎn)量分別占全國的50%左右~88%之間，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整難度很大。二是高溫少雨的氣象條件有利于O₃生成。從有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來，2013—2019年的7年間有5個(gè)最暖年份，我們盡力來減氮氧化物和VOCs抵消O₃的形成，但溫度的上升把這一部分抵消掉了。三是觀測(cè)表明全球O₃背景值不斷提升。近幾十年來，全球O₃以每年近1微克/立方米的速度上升，歐洲、美國、日本等北半球國家O₃濃度近幾年也呈逐年上升趨勢(shì)。

此外，有聲音認(rèn)為我國O₃濃度上升是因?yàn)镻M_2.5濃度下降幅度過大導(dǎo)致的，這種觀點(diǎn)也是不科學(xué)的?？茖W(xué)研究表明，PM_2.5濃度下降通常會(huì)導(dǎo)致近地面輻射增強(qiáng)，有利于夏季O₃生成，但影響較小，不是O₃濃度升高的主要原因，不存在PM_2.5濃度下降、O₃濃度必然上升的因果關(guān)系。近年來我國O₃污染的根源還是氮氧化物和VOCs兩項(xiàng)前體污染物排放量過大，過于集中造成的，這是科學(xué)家研究得出來的結(jié)論。

下一步，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)強(qiáng)化PM_2.5污染防治的同時(shí)，加快補(bǔ)齊O₃污染治理短板，堅(jiān)定不移地推進(jìn)NOx和VOCs協(xié)同減排，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和水泥、焦化、玻璃等行業(yè)深度治理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染管控，深入開展VOCs綜合治理和源頭替代，推動(dòng)PM_2.5與O₃濃度共同下降，實(shí)現(xiàn)協(xié)同控制。

人民網(wǎng)：謝謝劉司。我的問題是習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出過，要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部做了哪些工作，下一步如何推進(jìn)減污降碳的協(xié)同治理？

劉炳江：我國是以高碳的化石能源為主，我們國家公布的非化石能源占比是15.2%，也就說說化石能源占比是85%?；茉聪M(fèi)比例高，體量巨大，是造成空氣污染的主要原因之一，當(dāng)然也是溫室氣體排放的主要來源。能源活動(dòng)相關(guān)二氧化碳排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點(diǎn)，減少大氣污染物排放的措施也是減少二氧化碳排放的措施。減污降碳在推動(dòng)結(jié)構(gòu)性節(jié)能、遏制兩高行業(yè)的擴(kuò)張、助推非化石能源的發(fā)展等方面同頻共振，同向發(fā)力。

我舉幾個(gè)例子，在能源領(lǐng)域，我們從2013年全國62萬燃煤鍋爐，通過熱電聯(lián)產(chǎn)替代，電、天然氣替代等，現(xiàn)在僅僅剩下不到十萬臺(tái)，重點(diǎn)地區(qū)完成2500萬戶的散煤替代，這些措施其實(shí)都去煤炭的過程。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們會(huì)同主管部門加大重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能力度，淘汰落后和化解過剩鋼鐵產(chǎn)能2億多噸、1.4億噸地條鋼全部清零，全國范圍內(nèi)打擊散亂污企業(yè)。交通領(lǐng)域，積極推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵，自運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策提出以來，全國鐵路貨運(yùn)量連續(xù)三年提升，徹底扭轉(zhuǎn)了自八十年代以來，鐵路貨運(yùn)占比不斷下降的趨勢(shì)。十三五期間，淘汰了1400萬輛機(jī)動(dòng)車，2018年-2020年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原90多萬輛國三及以下的重型運(yùn)營卡車提前淘汰，長江禁漁近11萬艘船舶全部淘汰。新能源汽車大幅增長，電動(dòng)公交車2015年占比20%，現(xiàn)在達(dá)到60%。

這些成績大家都可以看到，措施我不再一一列舉，我們初步測(cè)算了一下，這些結(jié)構(gòu)調(diào)整的硬措施減少煤炭消費(fèi)量5億多噸，減排二氧化硫1100多萬噸、氮氧化物500多萬噸，協(xié)同減少二氧化碳排放10億噸以上，這就是我說的同頻共振，同向發(fā)力。

“十四五”時(shí)期，我們突出以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部在牽頭制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，在制定十四五空氣質(zhì)量改善行動(dòng)計(jì)劃等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，我們也跟有關(guān)部委對(duì)接能源規(guī)劃、交通規(guī)劃，在“十四五”各個(gè)規(guī)劃中，均突出源頭控制、系統(tǒng)控制。

二是嚴(yán)格控制增量。碳達(dá)峰不是攀高峰，“十四五”期間乃至很長一個(gè)階段，化石能源的增長，尤其是煤炭的增長，如果不進(jìn)行遏制，可以想象對(duì)碳達(dá)峰、對(duì)空氣質(zhì)量改善都將產(chǎn)生巨大的壓力。要堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換要求。

三是加強(qiáng)存量治理，我剛才已經(jīng)給大家舉了幾個(gè)例子，有效的仍然要堅(jiān)持推下去。再舉一個(gè)例子，“十三五”增了大約1500億立方米的天然氣，取得成效的關(guān)鍵就是主要用來替代煤，所以“十四五”還是要堅(jiān)持增氣減煤同步，如果天然氣全部用來發(fā)電，除了增加氮氧化物和二氧化碳沒有什么好處，只有用來替代煤才能減污降碳。另外一個(gè)方向就是推動(dòng)電代煤，今后新增電力主要是清潔能源發(fā)電，因此電代煤也是減污降碳同步的。在交通領(lǐng)域要持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升軌道化，電動(dòng)化和清潔化的水平，謝謝。

新京報(bào)：春節(jié)期間發(fā)生大規(guī)模重污染過程，想問一下具體原因是什么，都采取了哪些措施，謝謝。

劉炳江：北京春節(jié)期間發(fā)生了三天的重度污染，上一個(gè)春節(jié)也有類似的情況，問題也非常清楚。第一個(gè)就是大量不可中斷工序的鋼鐵、玻璃、焦炭、耐火材料、石化、電力，尤其是采暖都停不下來，排放量很高，而且同比去年相比，產(chǎn)品的產(chǎn)量，無論是電力的發(fā)電還是鋼鐵的產(chǎn)量和其他高耗能、高排放的產(chǎn)品產(chǎn)量比去年有兩位數(shù)的百分比上升，基礎(chǔ)排放量仍然在這兒。

第二是極端天氣條件。我們做了復(fù)盤，為什么出現(xiàn)這種情況，和去年相比，今年的復(fù)盤結(jié)果顯示今年的氣象條件確實(shí)比去年還差，一般哪里靜穩(wěn)、低壓輻合、濕度大、貼地逆溫，哪里就會(huì)出現(xiàn)重度污染，這次這個(gè)情況又是出現(xiàn)在了北京及周邊幾個(gè)城市，和去年類似。今年更差的是濕度，幾乎達(dá)到飽和，尤其是下雪之前，這是一個(gè)氣象的問題。

今年與去年有一個(gè)更大的區(qū)別，今年是就地過年，其實(shí)今年的商業(yè)、交通、各種各樣的餐飲還大量存在，不像去年疫情期間停的比較多。針對(duì)三天的重度污染，我們已經(jīng)提前啟動(dòng)了重污染應(yīng)急，北京啟動(dòng)了黃色預(yù)警，其余74個(gè)城市共同啟動(dòng)了橙色預(yù)警。河北、河南、山東重污染應(yīng)對(duì)的效果很好，但在不利氣象條件作用下污染物都堆積在北京及周邊，所以出現(xiàn)了三天的重度污染。

重污染原因很清楚，過程也能預(yù)測(cè)，采取的應(yīng)對(duì)措施現(xiàn)在看來還是要治本。京津冀及周邊這個(gè)地區(qū)布局了大量兩高行業(yè)企業(yè)，區(qū)域污染程度重，并且污染物互相傳輸，互相影響，復(fù)盤顯示北京大年三十污染物主要是從南邊來的，大年初一的下午受偏北氣流打斷，大家可以感覺到空氣質(zhì)量稍微好一點(diǎn)，但晚上污染又有所加重，污染物主要又從東邊傳輸過來，經(jīng)過復(fù)盤這些情況我們都非常清楚。

因?yàn)椤笆奈濉敝醒胩岢鰜淼哪繕?biāo)是基本消除重度污染天氣。重污染一而再，再而三的發(fā)生給我們很大的警示，還是要加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)高排放行業(yè)企業(yè)開展超低排放改造，強(qiáng)化監(jiān)督。在京津冀及周邊等重點(diǎn)地區(qū)還是要著重用力，謝謝。

大眾網(wǎng)：問一個(gè)問題，“十四五”規(guī)劃建議提出要基本消除重污染天氣，請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部將如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重難點(diǎn)在哪些方面，謝謝。

劉炳江：重污染天數(shù)是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的大氣問題之一，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出基本消除重污染天氣，對(duì)我們的壓力比較大?！笆濉逼陂g我們?nèi)〉靡欢ǔ尚?，全國重度及以上污染天?shù)占比從2015年的2.8%已經(jīng)下降到2020年的1.2%，重點(diǎn)地區(qū)改善更明顯，從5.0%下降到1.9%，北京從2015年的58天下降到現(xiàn)在一年只有幾天，成績還是比較明顯的。而且現(xiàn)在的重度污染天氣過程特征改變也比較明顯，持續(xù)的時(shí)間相對(duì)較短，濃度值不像原來動(dòng)輒爆表，峰值大幅降低，范圍相對(duì)集中，并且基本消除了嚴(yán)重污染天氣。

如何完成“十四五”這個(gè)艱巨的任務(wù)，我們分析了全國重污染天數(shù)的構(gòu)成，長江以南基本上沒有重污染天氣了，黃河到長江之間還有個(gè)別城市有，主要頻發(fā)的地區(qū)是在京津冀、汾渭、東北和西北，主要是這四個(gè)地方，而且是局地的。不同地區(qū)重污染的成因不盡相同，京津冀和汾渭平原主要是燃煤多，工業(yè)集聚，車也多，三大結(jié)構(gòu)問題比較突出。東北地區(qū)重點(diǎn)是燒秸稈，現(xiàn)在三月份，又快到了燒秸稈的季節(jié)，東北地區(qū)秸稈量比較廣，燒秸稈的窗口期短，往往和不利氣象條件重疊，容易出現(xiàn)重污染，人民群眾的意見也比較大，我們正在做這方面工作。同時(shí)，東北地區(qū)散煤的治理還在路上。西北地區(qū)就是部分城市產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題，還有沙塵暴的影響。

結(jié)合上述分析，主要有三方面工作。第一個(gè)是科學(xué)制定“十四五”各地的重污染天數(shù)下降指標(biāo)，嚴(yán)格考核。根據(jù)各地形成重污染的成因不同下達(dá)不同目標(biāo)，減少人為因素造成的重污染天氣。對(duì)于沙塵暴、森林大火等因素，我們將排除在外。

第二個(gè)是標(biāo)本兼職，強(qiáng)化治本措施。京津冀和周邊地區(qū)重污染天氣的治理卓有成效，大家可以看到很多治本措施實(shí)施后，確實(shí)是有成效的，主要還是產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。東北地區(qū)要把秸稈綜合利用率提上來，西北地區(qū)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，難點(diǎn)還是在京津冀和汾渭平原，“十三五”行之有效的措施我們會(huì)繼續(xù)安排下去。

第三個(gè)是科學(xué)開展重污染天氣應(yīng)急，積極治標(biāo)。重污染應(yīng)急已經(jīng)是形成了一套固定的打法，比較有成效。重點(diǎn)地區(qū)27.5萬家涉氣企業(yè)，均堅(jiān)持行業(yè)績效分級(jí)，分類施策，每個(gè)企業(yè)都明確了重污染應(yīng)急時(shí)需要采取的差異化應(yīng)急減排措施。我們預(yù)測(cè)到了將發(fā)生重污染天氣以后，地方政府向社會(huì)發(fā)生預(yù)警，減排措施落實(shí)到位，污染持續(xù)的時(shí)間或者是峰值濃度都會(huì)有好轉(zhuǎn)，某種程度上大家會(huì)認(rèn)為污染沒有想象的這么嚴(yán)重，其實(shí)是應(yīng)急減排應(yīng)對(duì)有效的成果。

同時(shí)，“十四五”期間也會(huì)指導(dǎo)東北、西北等地方，把重污染應(yīng)急減排清單完善好，涉氣企業(yè)全部納入，著力指導(dǎo)地方做好重污染應(yīng)對(duì)工作，也要把預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的水平提高上來，大家共同努力，把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。謝謝。

中國青年報(bào)：謝謝劉司，我注意到從2015年-2020年汽車保有量從1.63億增長到2.81億，增長了一個(gè)多億，但PM_2.5未達(dá)標(biāo)城市濃度也下降了，是否意味著機(jī)動(dòng)車排放量并不是大氣污染主要來源。

劉炳江：回答PM_2.5濃度下降與車有沒有關(guān)這個(gè)問題，首先得討論一下PM_2.5濃度是怎么下降的，“十三五”PM_2.5濃度下降了28.8%，主要貢獻(xiàn)是什么？根據(jù)專家評(píng)估結(jié)果，主要得益于“治煤”成效顯著。重點(diǎn)地區(qū)2500萬戶散煤治理，燃煤電廠超低排放、鋼鐵超低排放改造迅速推進(jìn)，鍋爐降到不到10萬臺(tái)，二氧化硫排放量已經(jīng)從最高值的2588萬噸下降到不到700萬噸，酸雨問題基本解決，二氧化硫濃度全國多面達(dá)標(biāo)，“十四五”二氧化硫退出約束性指標(biāo)。而相比SO₂排放，燃油導(dǎo)致的NOx和VOCs治理雖有一定成效，但無論力度還是效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如SO₂治理。

2020年底最新公布的數(shù)據(jù)，全國機(jī)動(dòng)車保有量3.72億輛，其中汽車保有量2.81億，每年汽車都增加兩千多萬輛，“十三五”增加了一億多輛。根據(jù)相關(guān)研究顯示，機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源排放氮氧化物已經(jīng)占到排放總量的60%左右，揮發(fā)性有機(jī)物占23%左右。機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源已經(jīng)成為我國大中城市PM_2.5污染的主要來源，且其對(duì)污染的貢獻(xiàn)有不斷增加的趨勢(shì)。

為防治機(jī)動(dòng)車污染，我們做了大量工作。一是“十三五”全國淘汰了1400萬輛老舊汽車，2018-2020年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原90多萬輛的國三及以下運(yùn)營重型柴油卡車提前淘汰。二是推進(jìn)新車排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，輕型車國六標(biāo)準(zhǔn)多面實(shí)施，國五和國六車輛保有量從2015年的2%提高到45%，單車排放量大幅度下降。三是車用汽柴油質(zhì)量快速提升。車用油品標(biāo)準(zhǔn)從國四到國六標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)三連跳，車用柴油、普通柴油、部分船用燃料油三油并軌，車用汽柴油最重要的環(huán)保指標(biāo)——硫含量達(dá)標(biāo)10ppm，達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國家水平。另外，新能源汽車保有量快速增加，公交車、出租車、垃圾清掃車、郵政車、輕型物流車，公共領(lǐng)域新能源汽車越來越多。

最近，我們發(fā)現(xiàn)氮氧化物濃度出現(xiàn)了比較好的態(tài)勢(shì)?！笆濉鼻八哪甓趸獫舛榷疾辉趺唇?，而去年二氧化氮濃度首次下降?；氐侥愕膯栴}上來，PM_2.5濃度下降與汽車排放有沒有關(guān)系？答案是確定的，通過我們對(duì)重污染過程科學(xué)監(jiān)測(cè)和分析，PM_2.5從優(yōu)到良，輕度，中度到重度，持續(xù)重度，拉抬PM_2.5濃度上升的主要成分是硝酸鹽，即NOx排放轉(zhuǎn)化成硝酸鹽。尤其是北京特別明顯，硫酸鹽基本上不動(dòng)，主要是硝酸鹽拉動(dòng)的。現(xiàn)在看來，氮氧化物減排成為了重點(diǎn)，也就說是因?yàn)榍捌谌济褐卫碜坑谐尚?，?dāng)前更加凸顯了汽車的排放問題。汽車污染減排將是“十四五”的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)，謝謝。

新加坡聯(lián)合早報(bào)：我的問題是冬奧會(huì)大氣污染防治有關(guān)的問題，今年春天北京出現(xiàn)了三天的重污染天氣，明年是冬奧會(huì)也就是在農(nóng)歷新年期間，距離冬奧會(huì)不到一年的時(shí)間，請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部會(huì)采取哪些措施來保障冬奧會(huì)期間的大氣質(zhì)量，謝謝。

劉炳江：北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)將于2022年2月4日至20日，3月4日至13日在北京、張家口兩地舉辦。冬奧會(huì)賽期時(shí)間跨度很長，又正值我國冬季采暖期，氣象條件相對(duì)不利，重污染天高發(fā)頻發(fā)，空氣質(zhì)量形勢(shì)較為嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)中國政府對(duì)冬奧會(huì)的承諾壓力很大。目前看來，崇禮賽區(qū)空氣質(zhì)量形勢(shì)較好，張家口會(huì)有幾天輕度污染情況，北京市每年都會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)天數(shù)甚至重污染天氣。

我們組織科研機(jī)構(gòu)和專家對(duì)過去幾年這個(gè)季節(jié)每次重污染過程進(jìn)行了復(fù)盤，詳細(xì)分析污染傳輸路徑和影響范圍，目前看，確保冬奧會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量安全，單靠北京自身無法解決，一定要靠區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控?，F(xiàn)在最大的傳輸影響還是“2+26”城市，另外還有遼寧城市群—秦皇島—唐山傳輸影響。而對(duì)張家口威脅比較大的是山西大同—朔州傳輸影響，以及內(nèi)蒙古呼和浩特—包頭—鄂爾多斯—烏蘭察布的傳輸影響。

我們會(huì)借鑒以往成果經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)做好以下工作：一是加快推進(jìn)各項(xiàng)大氣污染治理任務(wù)。指導(dǎo)各地加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)污染深度治理等工作，有序推動(dòng)管控措施落實(shí)到位，嚴(yán)防各種形式的一刀切。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警研判。對(duì)賽區(qū)近年來大氣污染特征及傳輸規(guī)律進(jìn)行研究分析。對(duì)明年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)期間賽區(qū)大氣形勢(shì)進(jìn)行中長期預(yù)測(cè)研判，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，動(dòng)態(tài)更新。三是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。推動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)開展大氣污染防治協(xié)作，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排實(shí)施績效分級(jí)、差異化管控。四是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和污染源監(jiān)管，加大查處力度，嚴(yán)厲打擊偷排漏排、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。

中國政府對(duì)外的承諾，向來是堅(jiān)定履行的，我們會(huì)盡一切努力確保冬奧會(huì)空氣質(zhì)量兌現(xiàn)承諾。