近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》圖書由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難的30個(gè)生動案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐富實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將這30個(gè)案例予以編發(fā)，供大家學(xué)習(xí)借鑒，不斷推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

【引言】

2013年12月10日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，要加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度，加強(qiáng)污染物減排特別是大氣污染防治，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，把已經(jīng)出臺的大氣污染防治十條措施真正落到實(shí)處。

【摘要】

珠江三角洲（以下簡稱“珠三角”）是我國經(jīng)濟(jì)最活躍、人口最密集的區(qū)域之一，工業(yè)化、城市化水平較高。在經(jīng)濟(jì)率先高速發(fā)展中，珠三角較早地遭遇了大氣污染等環(huán)境問題，2013年區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為47微克/立方米。

面對壓力與挑戰(zhàn)，廣東不回避、不退縮，大膽實(shí)踐、大膽探索，以珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善為突破口，努力探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)大氣污染防治之道。建立粵港澳大珠三角以及珠三角3個(gè)城市群的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作。積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施源頭治污、科學(xué)治污。近年來陸續(xù)關(guān)停了合計(jì)256.5萬千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組，劃定了2萬平方公里的高污染燃料禁燃區(qū)，全省城市建成區(qū)已基本淘汰燃煤鍋爐。在鋼鐵、石化、水泥行業(yè)實(shí)施大氣污染物特別排放限值，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排。加強(qiáng)移動源污染整治，全省電動公交車保有量達(dá)到5.6萬輛，公交電動化率達(dá)81%。

在經(jīng)濟(jì)保持快速增長的同時(shí)，廣東省取得了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的階段性勝利，實(shí)現(xiàn)了全省環(huán)境空氣質(zhì)量自2015年起連續(xù)四年整體達(dá)標(biāo)。2018年珠三角PM2.5年均濃度為32微克/立方米，珠三角已從全國大氣污染防治三大重點(diǎn)區(qū)域“退出”。珠三角藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成功實(shí)踐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了有益的探索和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

【 關(guān)鍵詞 】空氣污染  藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)  聯(lián)防聯(lián)控

一、背景情況

珠三角位于珠江下游，廣東省中南部，毗鄰港澳，與東南亞地區(qū)隔海相望，海陸交通便利，是全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地、全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是中國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大城市群之一，也是全球有影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。改革開放以來，珠三角以占全國僅 0.4% 的土地面積承載著 5700 萬常住人口，創(chuàng)造了占全國 9.1% 的 GDP，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、經(jīng)濟(jì)總量大、綜合實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)之一。2018 年，區(qū)域 GDP 達(dá)到81048.5 億元，較 2000 年的 8422 億元增長了 862%。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也給珠三角帶來了較大的環(huán)境壓力。由于區(qū)域資源、能源消耗量大，多種大氣污染物高強(qiáng)度集中排放，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）等一次污染物濃度居高不下，不斷攀升。與此同時(shí)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）為代表的二次污染問題又接踵而至，一次污染和二次污染相互耦合與交織，大氣污染物在區(qū)內(nèi)城市之間相互輸送和疊加，呈現(xiàn)出區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型特征，引起國內(nèi)外高度關(guān)注。珠三角復(fù)雜多樣的地貌類型讓大氣污染形勢更加復(fù)雜。珠三角三面環(huán)山一面朝海，每年 10月后期開始，南海季風(fēng)逐漸減弱退出大陸，導(dǎo)致南北氣流交換能力較弱，海上從珠江口附近吹向陸地的弱風(fēng)，經(jīng)常遇山體后就會轉(zhuǎn)向形成渦旋，在珠三角地區(qū)打轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致珠江口一帶很容易污染聚集形成重污染帶。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。珠三角經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展且位置毗鄰港澳，廣大人民群眾對美好生活環(huán)境的需求更加迫切。為解決這一突出矛盾，廣東以珠三角大氣污染防治為突破口，著力推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

珠三角大氣污染防治在實(shí)踐中堅(jiān)持源頭治、科學(xué)治、依法治，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)開展污染協(xié)同治理，取得了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的階段性勝利。自 2015 年起，珠三角空氣六項(xiàng)主要污染物連續(xù)四年整體達(dá)標(biāo)。2018 年珠三角灰霾日數(shù)為 38.1 天，為近 25 年（1994 年以來）最少，相比 2010 年（80.6 天）減少 42.5 天。2019 年第一季度，珠三角空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（AQI）為 94.7%，較去年同比升高 6.9個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為 33 微克 / 立方米，同比下降 19.5%。

二、主要做法

（一）高位推動，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制

珠三角大氣污染表現(xiàn)出顯著的區(qū)域性，城市間大氣污染相互影響明顯，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個(gè)城市大氣污染防治難以解決大氣污染問題。開展城市之間的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，是解決區(qū)域大氣污染問題的必要機(jī)制和有效手段。廣東省委、省政府多面統(tǒng)籌、高位推動大氣污染防治工作，建立了三個(gè)層面的大氣聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

1.對標(biāo)國際，建立粵港澳大珠三角聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。依托粵港合作聯(lián)席會議制度，落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)素管理計(jì)劃（2011—2020 年）》，推進(jìn)大氣污染防治合作。2014 年，粵港澳三地共同簽署了《粵港澳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書》，把環(huán)保合作由粵港、粵澳、港澳雙邊合作推進(jìn)到粵港澳三邊合作。2018 年起，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，以建設(shè)國際一流、綠色大灣區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。目前，生態(tài)環(huán)境部牽頭開展粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，其中包括加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。

2. 立足區(qū)域，在全國率先建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。2008 年省政府成立由分管副省長作為第一召集人的區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議制度，2010 年廣東在國內(nèi)最早發(fā)布實(shí)施首個(gè)面向城市群的大氣復(fù)合污染治理計(jì)劃——《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計(jì)劃》，按照“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，屬地管理與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合，先行先試與整體推進(jìn)相結(jié)合”的基本原則，多面推進(jìn)珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。

3. 突破區(qū)劃，建立三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。依托廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江門）三個(gè)城市群，加強(qiáng)城市間環(huán)保規(guī)劃銜接和環(huán)境應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動，加強(qiáng)重大項(xiàng)目環(huán)評審批協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

（二）制度先行，建立污染防治決策管理體系

珠三角環(huán)境空氣污染來源廣泛，如何有效應(yīng)對？構(gòu)建一套頂層設(shè)計(jì)與具體結(jié)合，涵蓋法律法規(guī)、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的多方位、立體化的大氣污染防治決策管理體系至關(guān)重要。

1. 建立綜合管理法規(guī)政策體系。黨的十八大以來，廣東結(jié)合實(shí)際，對以往頒布實(shí)施的《廣東省機(jī)動車排氣污染防治條例》《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004—2020年）》等進(jìn)一步深化細(xì)化。2012 年對清潔空氣行動計(jì)劃第一階段實(shí)施情況進(jìn)行評估，印發(fā)第二階段行動計(jì)劃；2013 年國家《大氣污染防治行動計(jì)劃》印發(fā)后，2014 年省政府牽頭制訂了《廣東省大氣污染防治行動方案（2014—2017 年）》和《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》；2018 年省政府印發(fā)《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》；2019 年實(shí)施《廣東省大氣污染防治條例》。

2. 細(xì)化配套專項(xiàng)管理措施體系。先后印發(fā)油氣回收綜合治理、機(jī)動車排氣污染防治、火電廠降氮脫硝工程、水泥行業(yè)降氮脫硝、工業(yè)鍋爐污染整治實(shí)施方案和揮發(fā)性有機(jī)物污染減排方案等專項(xiàng)整治方案，出臺鍋爐、水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及家具、印刷、表面涂裝、制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南 20 份。

3. 建立重點(diǎn)污染企業(yè)動態(tài)更新名單。廣東根據(jù)污普數(shù)據(jù)、環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)和省直有關(guān)單位掌握的企業(yè)清單，不斷完善修正火電廠、鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物、油氣回收、建筑揚(yáng)塵等重點(diǎn)污染源名單，確保大氣污染防治工作對象清晰、措施具體。